2.7萬億元土地收入 “土地財政”不改，地王難遏

決策層顯然意識到了這一點。

不提中央在2010年多次控制房價，僅僅從另一個很難察覺的側面信息，可以大致勾勒出決策者的某種眼光。與以往大提城市化不同，在“十二五”規劃中，中央多次提出大力推進城鎮化。學者將之解讀為借助城鎮經濟分散大城市的壓力。

與之相配套的，高鐵正在國內迅速延伸。這就如同地鐵在首都的快速擴張一樣，在近日舉行的經典城市國際論壇上，北京市基礎設施投資有限公司總經理田振清對《中國經濟周刊》記者介紹：“其目的是實現中心城區人口的分流，這顯然能對萬人爭搶中心城區的局勢起到一定的緩解作用。”

國土資源部更是對地王保持著密切關注，國土資源部一位官員表示，繼9、10月市場出現反彈苗頭后，2010年底，“地王”、“天價地”在短時間內相對集中地重新出現，推動整體地價走高。

為此，國土資源部2010年底下發了《嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》，指出要建立土地交易異常情況快報制度，遏制過度競爭。

不過目前，土地市場熱情尚未消退。

住房和城鄉建設部一位官員2010年底的一席講話或能解釋這一切。該官員指出，調控的難點一是中國城鎮化發展帶來的剛性需求，現在中國城鎮化率還不到50%，每年大約有1500萬的農民進城；二是民間資本投資領域過窄；三是全球化的熱錢涌動與人民幣升值預期相結合；四是房產持有環節稅收制度缺失；五是地方政府對土地財政的依賴，使得房價越高，土地價格越高，而土地價格越高，地方政府用于城市基礎設施的錢就更多；六是中國各地區之間經濟發展差距巨大，很難用“一刀切”的辦法調控房地產市場。

對此，世聯地產近日指出，開發商頻頻拿地、不斷制造地王的背后，正是由于地方政府對土地財政的高度依賴。

據世聯地產對28個重點城市進行監測的結果顯示，這些城市2010年土地出讓金同比增長35%，總量達到11243億元；其中，北京、上海、大連三個城市土地出讓金超過1000億元。

國土資源部部長徐紹史今年1月7日在北京舉行的全國國土資源工作會議上更是明確指出：“2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4%，城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”

相關數據顯示，2010年的全國財政收入高達8.1萬億元，這意味著僅土地出讓金一項就占了財政收入的三分之一。

“土地財政模式如果不改，地王現象將難以遏制。”林達集團董事長李曉林 日前在接受記者采訪時表示，“通過土地出讓制度改革，將土地收入化整為零，弱化各地的高價賣地沖動，能斷絕一些地方政府寅吃卯糧的不良行為，從而在數年內把因地價扭曲而推高的房價變得趨于正常。”

在各方聲音中，顯然房產稅最受關注，而隨著重慶等地表示征收準備就緒，爭議不斷的房產稅改革越來越近。不過目前來看，各種房產稅版本僅僅提高了持有住房的成本，與調整土地財政有所差距。

“內地目前采用的70年產權的土地制度主要師法于香港，但香港之所以制定這種制度，是因為香港有一個百年租借期，因此當時香港政府施行這種制度，是希望把幾十年的土地出讓金一次性收回。而內地顯然沒有必要照搬香港的這種經驗，現在已經到了改革這種制度的時候了。”一位不愿意透露姓名的分析人士指出。