房產稅試點擴容，并預計主要針對增量征收的消息再次引發輿論關注。5月20日，記者通過接近住建部的消息人士處了解到，目前由住建部牽頭、國稅總局以及財政部相關人士組成了專門機構，對房產稅的試點擴容以及全面開征做相關調研準備。

“作為地方財稅體制改革的一部分，今年極大可能推出第二批房產稅試點城市，但具體思路會是緩步慢走。”據接近住建部的另一名消息人士稱。

記者了解到，此前備受矚目的杭州版房產稅試點方案原本計劃5月初推出，該方案住建部也有知曉。但因種種原因，杭州版房產稅試點方案推后暫緩。究其因，是房產稅多大范圍征收、如何征收，各方尚有爭議。

本報記者從三個不同信源渠道采訪了解到，針對房地產調控長效機制所做的調研，在去年十八大結束后即已作出部署。該調研結果將成為房地產調控下一步決策的重要參考。而所謂長效機制，就是以房產稅為核心的改革方案。

試點“以地方自愿為主”

2011年1月，房產稅開始在上海、重慶先行先試。此前第二批列入試點的城市屢有傳聞。杭州是第二批房產稅試點擴容傳聞最多的城市。

今年4月初，杭州坊間就流傳“杭州房產稅即將開征”。杭州流傳的房產稅試點方案內容是：4月26日，杭州出臺細則；5月1日起，杭州作為第二批房產稅試點城市，開始征收房產稅。具體細則將參考上海模式：人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。

但最近這條傳言中的杭州版房產稅并沒有如期到來。

中國指數研究院杭州首席分析師張志杰告訴記者，據他與當地政府部門接觸了解，“杭州版房產稅確有方案，但因有關方面對方案有異議，最終沒有推出。”

“杭州本身就不太想出，但因有關方面要求，所以才制定了方案。但從傳言中的方案內容看，杭州選擇了難度較小的增量征收方式。從這一點上看，出臺房產稅方案，并不是地方政府自愿行為。”張志杰介紹。

財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴記者，第二批房產稅試點擴容基本上是以地方政府自愿為主。對于傳聞中的房產稅試點征收方案主要效仿上海模式，王朝才認為，這有其可能性。以增量房為主要征收對象在交易環節就可以實現，比較容易控制，而對存量房征收還要進一步評估。前者對地方政府而言，難度也較小。

張志杰認為，房產稅試點擴容一定是各方博弈的最終結果，如果中央地方觀點不一，或者地方內部意見不統一都將難以推出。張認為，實際上，目前地方政府均不愿意推房產稅。

最終傳言中的杭州版房產稅方案如公眾所看到，仍難產未出。但該消息卻刺激了杭州4、5月份住宅尤其是豪宅成交量大增。據當地媒體報道，杭州當地不少開發商加速推盤。4月中旬的一個周末，有20多個樓盤集中開盤；五一小長假前一周，有10多個樓盤開盤，更有3個樓盤在4月26日前夜，連夜開盤。

據張志杰監測，受傳聞中杭州版房產稅征收方式影響，4月份杭州大部分豪宅項目均“賣得很好”。

據傳言，第二批擴容的房產稅試點城市中，“被點名”設計房產稅試點方案的城市還包括青島、南京、深圳以及傳聞已久的湖北鄂州。

但截至發稿前，記者尚未能從權威部門證實該消息。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭在接受記者采訪時表示，房產稅試點城市今年擴容是正常的情況。主要原因是：第一，國五條中已經明確；第二，從國家統計局反映的數據看，部分城市房價的確上漲過快。

楊說，目前看，一二線城市房價上漲壓力仍然比較大，而房產稅試點的擴容對房價有心理預期影響。

擴容會先易后難

地方房產稅試點擴容與全國房產稅全面開征并非一回事。

“試點擴容極有可能，但全面開征仍沒有任何消息。”王朝才稱，他所了解到的消息是，中央層面有關部門仍在調研中。

新華社5月13日發表的一篇文章透露，“記者了解到，針對‘長效機制’的調研正有序進行，業內人士認為這是本屆政府樓市調控的‘關鍵一招’。”

本報記者從三個不同信源渠道采訪了解到，針對房地產調控長效機制所做的調研，在去年十八大結束后即已作出部署。該調研結果將成為房地產調控下一步決策的重要參考。而所謂長效機制，就是以房產稅為核心的改革方案。

房產稅作為長效機制的一部分，一直備受關注。就此前的試點看，上海方案只針對增量征收，重慶主要針對高檔住房征收。

楊紅旭認為，如果試點城市效仿上海或者重慶模式，由于稅基偏窄、稅率偏低，程度顯然不夠大。但改革需要一個漸進的過程，一定會先易后難，如果先對增量征收就會減小阻力。

另外，據財政部上述消息人士稱，房產稅試點城市擴容也會先易后難，而這很大程度要取決于當地政府的積極性。

楊紅旭同時指出，房產稅的試點方案都將是暫時的，大方向一定是全國性針對存量房開征。

北京房地產協會秘書長陳志認為，房產稅是否在全國層面力推，可能還要看今年6月份宏觀經濟運行數據，“如果宏觀經濟運行狀況不妙，房產稅也許就會緩行”。

“推房產稅影響預期，我們進行4月內部分析時就曾經得出結論，房地產對于宏觀經濟的影響應該是中性的，如負面或更甚，條件不允許，會導入滯脹，加劇對抗，于改革不利。”陳志認為，7月上旬應是個窗口期，也是道坎，宏觀還需看外部環境以及貨幣政策。總之，改革的推行，要看到許多政策存在兩難抉擇。

但陳志判斷，從根本看，房產稅試點仍然會緩慢推行。

不動產登記制鋪路

陳志同時指出，一些針對房產稅的爭議也需要考慮。比如房產稅究竟是什么？陳志認為，推廣房產稅，如果不改稅制，可能難以獲得輿論支持，不調稅收結構難以減輕人們的稅負，并且難以起到調節收入分配的作用。

浙江大學土地管理系教授楊遴杰就對房產稅的全面開征表示異議。

“房產稅該不該征收還沒有說清楚，現在討論手段還尚早。房產稅在國外是一種財產稅，而我國的商品房只有70年產權，業主沒有房屋的永久產權。既然如此，70年到期后的土地升值部分歸誰還沒有明確，就開始討論房產稅征收手段還尚早。”

業內比較贊同的一種征收建議是，房產稅的全面開征應該是以家庭第三套起征為基礎，實行累計稅率。該方案主要是為了打擊多套房持有者。另外，應在推行結構性減稅的同時，開征房產稅，以確保居民的稅負指數有所下降，至少不增加。

盡管爭議尚存，房產稅的相關技術準備工作仍在進行。

國土資源部副部長胡存智5月16日公開表示，今年十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，減少部門職責交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔，并進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例，并實施不動產統一登記制度。

另外，住房和城鄉建設部副部長齊驥也于近期表示，40個城市的住房信息聯網已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全國地級以上城市應該完成聯網。

而顯然，住房信息系統的聯網和不動產統一登記制度為房產稅的全面開征準備了充分的技術條件。